我县有18个乡镇，497个行政村，共40万口人（其中普法对象29万人 ），是一个政治 、经济、文化发展较快的县,根据全国、省、市“ 四五”普法规划的要求和县委、县政府批转的“四五”普法规划要求 ，在“三五”普法的基础上，我们以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，高举普法依法治理的旗帜,对全县的领导干部、国家公务员、企业经营管理人员、工人、农民以及青少年有计划、有步骤地开展了“四五”普法教育 ，把普法和依法治县有机地结合 ，全方位地开展了法制宣传教育和依法治县工作 ,有力地促进了全县社会主义民主与法制建设的进程 ，保障了我县深化改革和经济建设的顺利发展。我们主要做了以下几方面工作：
    一、抓关键，健全机构，充实领导。
   （一）健全机构，落实经费，县委、县政府以阳发（2001）30号文件作出了《关于开展依法治县的决定》，批转了阳城县“四五”普法的规划，县人大以2002年1号文件作出了关于开展“四五”普法规划的决议，并将全县的普法依法治理经费由去年的人均0.06元提高到0.16元，从而从经费上保障了普法依法治县工作的广泛深入开展。健全强化普法依法治县办事机构，保障对普法依法治县工作的组织协调。为了强化对普法依法治县工作的领导，我们重新调整了普法依法治县领导组，由县委书记任组长，县四大班子的主要领导以及有关领导任副组长，司法部门和行政执法单位的一把手担任领导组成员，各乡镇也相应地提高了领导组规格，在全县形成了党委领导下的县、乡、村依法治县机构网络。各级依法治县领导机构充分发挥组织、协调、监督、检查作用，有力地促进了普法依法治县工作的开展。
   （二）建立制度，落实责任，我们坚持把“四五”普法依法治县工作摆到重要位置，首先下发了“四五”普法依法治县工作要点，对全县各行各业和18个乡镇普法依法治县工作作出了安排部署，同时还建立健全了完整的监督检查制度。2002年3月24日召开了“四五”普法依法治县工作会议，对“三五”法制宣传教育中涌现出来的54个先进集体和105名先进个人进行了表彰奖励，并对全县“四五”普法依法治县工作进行了安排部署。会上,县委书记贾联亭同志与各乡镇、县直各大口及国家、省、市在阳大型企业领导人签订了“四五”普法依法治县目标责任书。全县自上而下层层签订责任书的形式，把依法治理的工作目标、工作重点、工作标准和工作时限等逐级分解，全县司法、行政机关、事业单位、人民团体和大中型企业，都根据全县的规划，制定出了符合本部门、本单位、本行业实际，有具体的硬性措施和较强操作性的具体规划，并认真组织实施。确保各项工作落到实处。
    二、抓基础，建立阵地，充实队伍，保证依法治县工作顺利开展。
    我县狠抓了普法队伍和普法阵地建设。首先是健全阵地，全县建立县、乡、村三级法制学校500多所，建立法制宣传街110条，西河乡的陕庄村、演礼乡的尚礼村等农村都建立了100多米长的普法一条街阵地，把《宪法》、《刑法》、《土地管理法》、《森林法》、《农业法》、《人口与计划生育法》等30多个法律法规条款摘写于墙上，建立法制专栏260多块，保证了人民群众学法工作的开展，收到了良好的效果。其次是建立完善普法依法治县工作档案。通过认真细致地摸底调查，先后建立了县科级领导干部和国家公务员、行政执法人员学法用法档案，以及法制宣传五支队伍人员档案，为进一步开展普法依法治县工作奠定了基础。三是充实了普法队伍。近年来，我们狠抓了普法队伍建设，目前，全县共有法制宣传工作者500多人，法制讲师团成员85人，法学教师535个，法制新闻工作者95人，法制文艺工作者225人，法制宣传五支队伍已成为我县开展普法教育的一支重要骨干力量。县法制讲师团由政法机关和行政执法机关熟悉法律法规的人员组成，为全县各单位举办法制讲座200多场次。
    三、抓宣传，形式多样，以法育人，加大了普法工作宣传。
我县大力开展普法依法治县宣传工作。利用《阳城报》、阳城电台、阳城电视台宣传“四五”普法规划，宣传县委、县人大、县政府关于开展依法治县的决定、决议和规划，宣传法律知识。同时每年组织法制宣传队深入乡镇、农村开展普法依法治县工作的宣传，利用12月4日全国法制宣传日活动，大力开展增强宪法观念，促进社会主义民主法制建设等法制宣传教育和依法治县工作。阳城剧团的《情与法》、皇城村的《双告状》、南任村的《冰融雪化》、西关村丰泽总公司文艺宣传队的《麻将风波》等20多个法制文艺节目在城乡巡回演出150多场次，深受广大人民群众的欢迎。
每年5月份，全县开展送法下乡活动。先后深入到寺头乡、演礼乡、润城镇、东冶镇等乡镇和部分行政村，宣传《宪法》、《土地管理法》、《婚姻法》、《继承法》、《严打整治斗争宣传资料》等法律法规，散发宣传资料3万余份，现场解答法律咨询180多个，受到了老百姓的一致好评。
     四、抓教育，采取措施，提高素质，保证了普法效果。
    （一）“四五”普法开展以来，我们狠抓了领导干部、国家公务员、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员和青少年重点对象的普法工作。制定了全年的普法教育工作计划，定期组织干部群众开展普法教育。以阳县治办字（2002）第3号文件下发了二00二年领导干部学法内容安排意见，对每月的学法内容都作出了详细的安排。县委中心组继续坚持每季一次法制讲座制度，县直单位和乡镇则继续坚持每周五半天学法时间不动摇。为了进一步加强我县公务员的学法用法工作，切实提高公务员的法律素质和依法行政水平，根据中宣部、人事部、司法部《关于在全国公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的意见》精神，县依法治县办和县委组织部、人事局联合发文，以阳人字（2002）第8号文件安排部署了在全县公务员中开展学法用法活动和进行依法行政培训的工作。2002年9月6日至14日，我们对全县的1088名国家公务员和参照公务员管理的人员进行了一次依法行政和WTO知识系统培训，培训考试成绩通报全县，试卷建档保存，作为今后公务员考核晋级和升职的重要依据之一。为了全面贯彻落实江泽民同志5月31日在中央党校省部级干部进修班毕业典礼上的重要讲话以及各级领导干部都要努力学习法律知识的指示精神，6月5日上午，我们组织依法治县领导组成员单位的负责同志参加了全国领导干部学法用法工作电视电话会议，并就领导干部学法用法工作进行了认真安排部署。
    （二）在开展中小学学生法制教育方面，县依法治县办下发了《关于加强全县学校法制教育的意见》，县教委聘请公、检、法、司等政法部门的领导同志兼任县城中小学法制副校长，以巩固依法治校的成果。同时，还利用专业法宣传活动对中小学生进行法制宣传教育。在四月份的交通安全宣传月活动中，北城中学、凤城中学的学生都走上街头参加了交通安全百米长卷签名活动。
    （三）结合今年农村换届选举的实际，县委组织部、依法治县领导组办公室、民政局联合以阳县治办字（2002）第4号文件，对农村两委干部分期分批进行学法培训作了安排部署，各乡镇在组织学习培训后都统一组织了考试，成绩张榜公布，试卷建档保存。
    （四）各行业、各部门积极开展法制宣传活动。县工商局在“3·15”消费者权益保护日组织开展大规模的法制宣传活动，增强了广大消费者依法维权的意识。县国土资源局利用“6·25”土地日，对《土地管理法》、《矿产资源法》等法律巡回到各乡镇进行广泛深入的宣传。县水利局在新的《水法》颁布实施之日，组织本部门职工认真学习,在县城繁华街道及乡镇、村庄进行宣传，增强群众的节约、保护水资源的意识。县妇联、县计划生育局广泛动员、全民参与，由村到乡，由乡到县，逐级举办《婚姻家庭法》、《人口与计划生育法》等相关法律的知识竞赛活动。通过多种形式，大张旗鼓的法制宣传，全县广大群众法律意识明显增强，学法、用法蔚然成风，为依法治县奠定了坚实的基础。
    五、抓典型，总结经验，树立标杆，以此推动依法治县工作的普及。
    普法工作面广量大，要使普法工作收到良好效果，必须采取抓典型带全面的方法。针对市依法治市办规划的 “ 四五 ”? 普 法 依 法治 理“322258”工程中给我县确定的具体任务，我县确定了5个乡镇、50个村委、40所中小学校、6个行政机关和10个企业，并进行了具体分工。将整个工程分成两大片，明确任务,责任到人。从而保证了我县地方、基层、行业依法治理三大工程的深入开展。
    县司法局、依法治县办的同志们还集中两个多月时间，深入到西河乡郭河村、陕庄村、北留镇第二法律服务所、北留村、皇城村以及西沟煤矿、山城煤矿等基层单位，对“四五”普法依法治县工作进行具体指导，以起到以点带面的作用。4月28日，司法部副部长段正坤一行到北留、皇城等地视察时，对我县的工作给予充分的肯定。5月26日的全省司法行政工作长治、晋城现场会，全省同行对我县北留镇及北留村、皇城村的普法依法治理和基层调委会的工作给予了高度评价。县凤城镇还计划用瓷砖托模烧制农村常用的有关法律条文，在安阳、岳庄两个村建立大型法律一条街示范点。
   在狠抓典型工作的同时，我们还注重总结典型单位的普法依法治理经验。撰写了如地税局《加大执法力度、发挥威摄作用，坚持依法治税、树立良好形象》、国土资源局《强化普法责任,促进依法行政》、西河乡《坚持依法治乡，促进经济发展》、凤城镇《狠抓普法教育，促进依法治理》、皇城村《依法治村，执政为民》等经验材料上报省市，并把各类典型经验推广到各行各业，促进了各部门、各单位普法依法治理工作的深入开展。
    六、抓安全，综合整治，推动了全县经济工作的顺利完成。
    依法治理是“四五”普法的重要内容，在“四五”普法中，我县坚持把依法治县作为重头戏来抓，大力开展依法治县活动，极大地提高了依法治县的整体水平。一是狠抓安全生产，努力做强煤炭产业。今年以来，我县首先对未通过煤矿专项整顿验收、不符合安全生产条件的小煤矿14矿、16井依法进行了关闭，并全部通过关闭验收。在22座煤矿推行长壁式采煤方法改革。其次，加大对安全生产的监督管理力度，在全县43个高沼矿井装备了瓦斯监控系统，初步形成了全县煤矿安全生产管理信息网络，全县64个6万吨以上矿井建立了“职工夜校”，狠抓了矿工的安全生产和法制教育培训，全部实行了全员持证上岗制度，有效地遏制了重特大事故的发生。二是加快了县城改造和建设步伐，进行了环县城交通卫生整治。（1）环县城绿化工程已完成府南小区7万平方米生态林建设、获泽河两岸10.3万平方米绿地建设和新阳大街西段5000平方米草坪绿带建设。（2）新阳大街改造工程已完成全部拆迁任务。完成临街楼体立面改造46幢。200盏路灯安装完工。（3）南关旧街拆迁改造工程已全部完成拆迁任务。（4）南关花苑小区和府西公园两项工程目前正在积极进行各项前期准备工作。三是狠抓以干线公路和旅游公路为重点的交通建设。（1）阳云线翻修改造工程已完工。（2）西蟒旅游公路工程正在进行油面铺装。（3）东冶经枪杆至蟒河旅游专线工程正在编制可行性研究报告。（4）北留运煤专线建设顺利通车。四是积极开展县城环境综合整治活动。10项主要整治任务已取得明显成效。县城的环境卫生、交通秩序有了较大变化，城市形象有了显著改观。
    在普法依法治理工作中我们虽然取得了一定的成绩,但是距依法治县的目标还很远，必须看到当前“四五”普法依法治县工作还存在不少薄弱环节：如依法行政、依法办事的观念还不够强，还存在着以言代法、以权压法的不良现象，执法责任制、执法公示制、过错追究制、督查制“四制”的推行在一些部门还抓得不够实；群众反映强烈的城市“脏、乱、差”问题，“三乱”问题，企业、农民负担问题还明显存在；经济领域的违法犯罪时有发生，司法不公等热点、难点问题还未得到彻底解决等。要改变这种状况，就要求全县各级领导干部一定要从政治的高度来认识“四五”普法依法治县战略的重要意义，真正把普法依法治县工作抓在手上。
   今后五到十年，是我县认真贯彻十六大精神，全面建设宽裕型小康县的关键时期，为保持我县经济的健康快速发展，我们必须继续在全县公民中深入开展“四五”普法活动,努力实现“四五”普法《规划》确定的“两个转变,两个提高”的目标。为此，我们要抓好五项工作：
    一是认真学习宣传贯彻十六大报告、邓小平民主法制理论、“三个代表”重要思想和党的依法治国以德治国、建设社会主义法治国家的基本方略和以宪法为核心的法律、法规、规章。进一步学习、宣传宪法和国家基本法律及与公民和各行各业工作、生产、生活密切相关的法律法规知识，努力提高广大公民的法律素质；增强公民遵纪守法、维护自身合法权益和民主参与、民主监督意识；各级党委要坚持党委中心组学习制度，县、乡两级政府要积极推进政府法律顾问制度，建立重大决策前法律咨询审核制度全县干部，特别是副科以上领导干部，要重点学习中宣部、司法部统编的《干部法律知识读本》有WTO相关法律法规知识，县依法治县领导组办公室要适时组织统一考试，把法律知识考试是否合格作为提拔干部的一项硬性指标。
    二是要紧紧围绕县委、县政府调整产业结构，加快经济发展，全面建设小康县的中心工作，积极开展法制宣传教育，认真抓好“四五”普法重点对象的法制宣传教育工作，不断引深各层次的普法活动。加强对“四五”普法重点对象的学法培训工作,对公务员、司法、行政执法人员要高标准 、严要求。对全县的企业经营管理人员学法用法进行培训，进一步完善企业学法培训制度。并且要坚持不懈地抓好中小学生的法制宣传教育工作，继续开展创建优秀“青少年维权岗”活动,切实维护好青少年的合法权益。要依托党校、夜校、法制学校等，加大对各种普法对象的学法培训力度,利用农村庙会、集会等方式开展“送法下基层、法律进万家”以及创建“法制示范户”活动，提高农民群众的法律知识水平。
    三是要坚持法制教育与法制实践相结合，大力推进依法治县工作，要在全县所有执法部门进一步完善“四制”。对于利用职权徇私枉法以及失职渎职等违法违纪行为，要严肃追究执法机关主要负责人的领导责任和直接责任人的法律责任，既要纠错，又要究人；因行政执法造成公民、法人、或其他组织重大财产损失或人身伤害的要承担国家赔偿责任，并依法向责任人进行追偿。从而不断提高我县政府机关的依法管理和行政执法水平。
    四是要集中力量，加大专项治理工作力度。今年县委确定了我县依法治县工作的三大重点，即“四五”普法《规划》的贯彻实施，为企业改革发展创造良好的法制环境和严厉打击经济犯罪。这也是当前影响我县经济发展和社会进步的突出问题和热点、难点问题，相关的各单位要加大这方面的工作力度，确保三大重点的顺利完成。农业、民政、司法等部门要加大对村委班子的培训力度,指导解决好农村基层政权建设方面存在的突出问题,完善村规民约，真正做到民主决策、民主管理、民主监督；经贸、工业、工会等单位要围绕县委调整产业结构的决策，抓好企业依法治理工作，进一步加大企务公开和依法治企工作力度，为企业改革发展创造良好的法制环境；纠风部门要建立治乱减负工作目标责任制，规范收费项目和收费标准，严肃查处三乱案件；金融部门要加强金融监管，预防金融诈骗；税务、工商部门要采取得力措施，维护好正常的经济秩序；公安部门要加大打击力度，严防经济犯罪案件的发生；建设、工商、公安等部门要进一步加大县城管理工作力度，推动我县的县城管理工作迈上一个新台阶;经贸、煤炭、国土、公安等有关部门要进一步巩固我县近几年关井压产、取缔私开矿工作取得的成绩，采取得力措施，严防反弹。

    五是要加强领导，明确责任,狠抓落实。各级党委、政府的主要领导要站在依法治国建设社会主义法治国家的高度来充分认识实行依法治国的重大意义,要进一步调整充实各级依法治县领导机构。形成党委领导、人大监督、政府实施、领导组大力推动、全社会共同参与的良好的运行机制。各级党委的主要领导要对普法依法治县工作负总责，至少每半年听取一次普法工作汇报,及时研究新情况,解决新问题。全县司法机关、行政机关、事业单位、人民团体和大中型企业，要把普法工作目标、工作重点、工作标准和工作时限逐级分解，以确保各项工作落到实处。各级党委、政府要把依法治县、学法用法工作纳入各级领导干部的目标责任制中，并定期考核，对考核不合格的单位在评先方面一票否决，一把手不能被提拔重用。县普法依法治县领导组办公室要担负起监督检查职能，要根据年初制定的目标责任书，对各部门、各单位的落实情况进行检查。对搞得好的单位进行表彰奖励，对落实不力、执法不严的单位要批评、曝光，做到奖惩分明。
    党的十六大对依法治国、建设社会主义法制国家提出了更高的要求。我们要认真贯彻执行十六大会议精神，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”的要求，解放思想，与时俱进，切实做好新时期法制宣传教育工作，扎实推进依法治县战略的实施，为把我县早日建成宽裕型小康县而努力奋斗！